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着眼于发展方式转型的收入分配改革_论文

观点  着 眼于发展 方式转型 的收入 分配改革  迟福林  在 发 展 方 式 转 型 的 特 定 背 景 下 , 调 整 国 民 收  入 分 配 格 局 ,推 进 收 入 分 配 改 革 是 一 个 牵 动 全 局  的 关 键 性 因 素 。 为 此 ,需 要 充 分 估 计 收 入 分 配 改  1 收 入 差 距 呈 现 不 断 扩 大 的 趋 势 。 近 几  . 年 , 总体 上 看 收 入 差 距 仍 在 不 断 扩 大 :一 是 劳 动  者 报 酬 占比 不 断 下 降 ,从 1 9 - 9 6.  ̄ -的 5 4 下 降   3.% 到 2 0 年 的 3 . % ; 二 是 在 政 府 、 企 业 、 居 民  07 97 收 入 分 配 结 构 上 , 居 民 收 入 占 比 不 断 下 降 , 从  革 的 特 定 背 景 和 特 殊 作 用 。 着 眼 于 转 变 发 展 方  式 ,建 议 把 全 面 推 进 收 入 分 配 体 制 改 革 作 为 “   十 二 五 ” 转 变 发 展 方 式 的 重 点 ,并 尽 快 出 台 系 统 、   1 9 年 的 6 .% 下 降 到 2 0 年 的 5 .% 。 除 此  95 72 0 5 94 之 外 ,城 乡 、 行 业 、 不 同 社 会 群 体 等 收 入 差 距 也  呈现 扩大趋 势 。   2 分 配 不 公 的 问题 比 较 突 出 , 甚 至 在 有 些  . 方 面 还 相 当 严 重 。 例 如 , 源 于 制 度 不 公 平 导 致 的  具 体 、 操 作 性 强 的 收 入 分 配 改 革 方 案 。 就 此 ,提  出 以 下 六 个 问题 。   一 、 如 何 分 析 收 入 分 配 改 革 的特 定 背 景  大 的背 景 是 发 展 阶段 的 变 化 。经 过 3 0年 的  改 革 开 放 , 我 国 从 以 温 饱 为 主 要 目标 的 生 存 型 阶  段 进 入 到 以 人 的 自 身 发 展 为 目标 的 发 展 型 新 阶  段 。 在 这 个 特 定 背 景 下 , 收 入 分 配 改 革 有 突 出 的  分 配 不 公 平 越 来 越 明 显 , 这 是 导 致 城 乡 收 入 分 配  差 距 的 重 要 因素 。 由 此 , 导 致 城 乡居 民身 份 不 平   等 、 机 会 不 平 等 、 福 利 不 平 等 。 再 如 ,体 制 机 制  性 腐 败等 因素也 直接 扩大 了收入 分配 差距 。   3 收 入 分 配 的 一 些 基 础 性 制 度 缺 失 ,加 大   . 了 治 理 的 难 度 。 例 如 ,财 产 申 报 制 度 缺 失 , 尤 其   是 中 高 层 公 务 员 财 产 公 开 与 申 报 制 度 迟 迟 没 有 建  阶段性特 点 。   1 利 益关 系相 对 稳 定 。随 着 我 国市 场 经济  . 体 制 的初 步 建 立 ,利 益 关 系趋 于 稳 定 ,利 益博  弈 成 为 普 遍 现 象 , 这 和 过 去  ̄-E大 的 不 同 。 收  / ' 入 分 配 结 构 的 失 衡 在 很 大 程 度 上 是 利 益 博 弈 失  范 的结 果 。   2. 公 共 产 品 短 缺 成 为 突 出 矛 盾 。 随 着 收 入   立 ; 再 如 , 个 人 收 入 记 录 体 系 不 健 全 , 税 务 部 门  难 以 全 面 掌 握 居 民 个 人 实 际 的 收 入 情 况 ,严 重 制  约 个人所 得税 在缩 小贫 富差距 中的作用 。   三 、 如 何 判 断 收 入 分 配 改 革 在 发 展 方 式 转 变  中 的 重 要 作 用  差 距 持 续 扩 大 ,分 配 不 公 的 问题 逐 步 突 出 , 广 大  社 会 成 员 对 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构 的 要 求 开 始 具  有 普 遍 性 、 迫 切 性 的 特 点 。 另 外 , 发 展 型 新 阶 段  社 会 需 求 结 构 发 生 变 化 ,私 人 产 品 短 缺 时 代 已开  始 成 为 历 史 ,公 共 产 品 短 缺 时 代 已 经 到 来 。 加 大  着 眼 于 公 平 与 可 持 续 发 展 ,未 来 发 展 方 式 需  要 建 立 在 消 费 主 导 的 基 础 上 。 从 这 个 角 度 看 , 新  阶 段 推 进 国 民 收 入 分 配 格 局 调 整 , / l 收 入 分 配  m'  ̄ 体 制 改 革 ,对 促 进 发 展 方 式 转 型 有 着 多 方 面 的 重  要意 义。   基 本 公 共 产 品 供 给 , 提 高 中 低 收 入 z -- 形 成   k" , 7 ' - “ 榄 型 ” 的 收 入 分 配 结 构 , 是 政 府 需 要 提 供 的  橄 一 项重 要 的公共 产 品。   1 提 高 消 费 率 、 尤 其 是 居 民 消 费 率 与 收 入  . 分 配 结 构 相 关 。 边 际 消 费 倾 向 递 减 ,一 方 面 使 高  收 入 者 消 费 倾 向 不 足 ,投 资 倾 向 加 大 :另 一 方 面   3 广 大 社 会 成 员 对 公 平 分 配 的 要 求 日趋 强  . 烈 。 随 着 社 会 进 步 和 科 技 发 展 ,信 息 公 开 化 程 度  不 断 提 高 , 公 众 的 参 与 意 识 不 断增 强 ,对 日益 扩  大的收 入差距 和 比较严 重 的分配 不公 问题 的关注  低 收 入 者 消 费 的 支 付 能 力 不 足 。 两 方 面 导 致 消 费  不 足 , 内需 不 足 。 调 整 收 入 分 配 格 局 ,提 高 中低   度 全面 上升 。   收



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