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全市农村工作会议讲话稿

全市农村工作会议讲话稿
这次全市农村工作会议,是 xx 市经济进入新常态、农 业农村发展迈向关键时期召开的一次重要会议。刚才,忠铁 副市长代表市政府作了一个思路很清晰、要求很明确、措施 很务实的工作报告,我完全赞成。此外,会议还表彰了先进 集体和优秀个人,其中部分代表进行了典型发言,代表性很 强,听了很受鼓舞。希望受到表彰的单位和同志戒骄戒躁, 百尺竿头,更进一步。一会儿,侯书记还要作重要讲话,希 望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。 一、肯定成绩,认清形势,进一步增强做好“三农”工 作的责任感和紧迫感 XX 年是 xx 市“三农”工作极不平凡的一年。在市委、 市政府的正确领导下,在市人大、市政协的关心支持下,在 各部门、各单位的共同努力下,xx 市“三农”工作面对经济 下行压力加大、严重干旱来袭等诸多困难,改革创新,负重 前行,取得了显著成绩:农民收入继续较快增长,农村面貌 进一步改善,农业农村各项改革稳步推进,农村社会保持和 谐稳定,为全市经济发展提供了有力支撑。特别是在大旱之 年,农村居民可支配收入达到了 xx 元,增长 9.9%,实属来 之不易,凝聚着全市干部群众特别是农业战线同志们的辛勤 奉献。在此,向大家表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前 xx

市农业正处于爬坡过坎的紧要时期, xx 市农村正处于深刻变 革的重要时期,xx 市农民正处于加快转型的关键时期, “三 农”工作面临很大的压力和挑战,主要有以下四点: 第一,当前,我国经济进入新常态,以工业为主的实体 经济正在经历结构性的调整,房地产业持续低迷,新的经济 增长点尚处于培育过程当中。如何在公共财政下降的同时, 继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是我们必须破 解的一个课题。 第二,我国农业生产成本快速攀升,农产品价格高于国 际市场,如何在“地板”和“天花板”双重挤压之下,走符 合 xx 实际的现代农业之路,提高 xx 农业的竞争力,是我们 必须面对的一个考验。 所谓“地板”问题,就是指农业生产的成本在上升。要 想降低成本,首先要抓好种子、农药、化肥等农业生产投入 品供应,确保价格合理、稳定,因为它们直接决定了农民的 种地成本。其次,在外部大环境保持不变的前提下,要降低 农业生产成本,就必须提高劳动生产率。劳动生产率怎么提 高呢?一要靠农业科技进步;二要有高效的农业生产组织形 式;三要提高农业机械化水平。 所谓“天花板”问题,就是指农产品的价格难以实现突 破性增长。如何让农民卖出好价钱?一要调整农产品种植结 构, 种大田不挣钱, 就种水果, 干大棚, 养殖畜禽和海产品。

二要树立品牌。尽管是同一个品种,但是东马屯、驼峰的苹 果价格要远高于大路货。最近新闻媒体也报道,有中国旅客 以 1500 元人民币买了 5 公斤日本大米,150 元一斤。后来, 查明是盘锦出口到日本的,在盘锦当地每斤只是 6 元到 15 元,价格相差近 20 倍,原因就在于品牌的价值不同。三要 畅通物流,降低中间环节的费用。要大力发展农产品电子商 务、冷链物流,以此节约流通费用,提高流通效率,降低不 必要的损耗,解决好农民“卖难” 、居民“买贵”的问题。 总之,归根结底, “地板”和“天花板”问题的最终解 决要提高农业的现代化水平,发展现代农业。 第三,xx 市自然构成大体是“六山一水三分田” ,农业 资源禀赋先天不足, 人均耕地和淡水资源匮乏。 随着工业化、 城镇化的快速发展,以及化肥、农药等投入品的大量使用, 耕地总量在减少、质量也在下降。如何在资源、环境的硬约 束下,保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发 展能力,是我们必须应对的一个挑战。 第四,当前,市政府正在制定全面的城市发展规划与计 划,以及融资规划,力图通过系统化的城市建设,释放城市 张力,提升城市品位。如何在城市建设蓄势待发、即将重新 发力的当下,推动新农村建设,让新农村建设和新型城镇化 协调发展,形成“双轮驱动”效应,实现城乡共同繁荣,是 我们必须解决好的一个问题。

我们不难看出,要在高起点上延续和扩大 xx 市农业农 村发展的好势头,难度很大,挑战很大,我们不能有丝毫懈 怠。要按照中央“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要 求, 继续强化农业基础地位, 靠改革添动力, 以法治作保障, 在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟 新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增 收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,通过坚持不 懈的努力,进一步让农业强起来,让农村美起来,让农民富 起来。 二、突出重点,统筹推进,努力开创 xx“三农”工作新 局面 对于今年的“三农”工作,忠铁副市长已经做了全面的 部署,这里我就不再重复了。下面,我再强调五点意见,可 以概括为:做好“调、改、转、美、法”五个字的。 (一)在农业结构优化上,要做好“调”字。在稳定粮 食生产的基础上,要认真研究和推进农业结构调整,加快发 展农业产业化,促进一二三产业融合互动,提高 xx 市农业 发展的质量和效益。 一是在农业内部:要科学确定粮食自给水平,对重点保 什么、放什么,保多少、放多少,进行系统谋划,做到心中 有数。目前,我们已经有成熟的思路:xx 总的农业用地面积 是 220 万亩,其中,农作物种植面积 140 万亩,果园 80 万

亩。要在稳定粮食产量的前提下,通过大力发展设施农业和 水果产业,力争将 xx 市农作物种植面积中的粮田面积调减 为 80 万亩,将果园面积由 80 万亩增加至 100 万亩,将设施 农业面积由 30 万亩增加至 40 万亩。 经过以上调整后,xx 市大田面积为 80 万亩,按照一亩 地 1000 斤产量计算,粮食产量可达 8 亿斤以上。这样的产 量,完全可以保证我们把饭碗牢牢端在自己手上。 各乡镇、涉农街道要按照上述思路,坚持市场导向和消 费导向,适应多样化的市场需求,增加市场紧缺和适销对路 产品生产。要扩大水果、蔬菜、花卉等优势现代设施农业面 积,加快发展畜牧业和现代渔业,抓好农产品加工业,促进 “种、养、加”协调发展。 以“一乡一业” 、 “一村一品”为方向,加强科学规划、 政策引导,推动优势农产品专业化生产、区域化布局,打造 优势产业带,提高产业集中度。目前,许屯、驼山的苹果, 阎店的地瓜、赵屯的小米、得利寺的大樱桃,以及沿海乡镇 的海参等,已经形成了一定规模。下一步,要在提升内在品 质、扩大产品影响、抢占市场份额上下功夫,努力形成具有 区域影响力的品牌,推动资源优势转化为效益优势。 二是在“内外联动”上:要延伸产业链,打造供应链, 形成全产业链,完善利益联结机制,让农民从产业链增值中 获取更多利益。

①抓农产品转化加工。目前,xx 市食品加工产业集群年 销售收入超过 100 亿元。其中,肉鸡屠宰加工能力达到 3.9 亿只,居全国县级之首。要依托现有基础,支持农产品就地 加工转化,减轻运输负担和损耗,降低生产成本,放大农业 增值增效的空间。要继续做大做强农业龙头企业,延长产业 链,提高附加值,提升龙头企业的带动力和市场影响力。年 内,要新增龙头企业 10 家以上。 ②抓农产品流通。在刚刚结束的全国“两会”上,李克 强总理提出,国家将制定“互联网+”战略,促进互联网与 三次产业结合。 我们要认真学习领会这一重要精神, 推动 “互 联网+农业” ,提高农户参与价值链的能力,抢占网络交易有 利地位。 农业是最适合“o2o”大电商模式的行业。所谓“o2o” , 即 onlineTooffline(在线离线/线上到线下) ,是指将线下 的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的前台。 我们要抢抓当前的有利时机,以水果、蔬菜、畜禽、水 产等主导产业为依托,在线上建立新的流通体系,在线下则 通过实体店提供购买和流通交易对接,实现线上、线下融合 发展。要以上级邮政部门以及其他风险投资等机构在 xx 市 建立村邮、网站为契机,着手推进村级物流体系建设。 要发挥冷链物流基础好的优势,加快规划建设辐射力强 的大型农贸批发市场,加速农产品市场体系转型升级。

③抓农业多种功能开发。要全方位拓展农业功能,大力 发展休闲农业、都市农业和乡村游、温泉游、滨海游及复州 文化游, 加大宣传推介力度, 努力形成以点带面、 连点成片、 整体推进的农村旅游格局。除了要积极推进谢屯香洲田园城、 仙浴湾国家级海洋公园、将军石体育休闲和海洋产业基地、 李官大白鲸世界海岸城、许屯温泉休闲旅游综合体等重点旅 游项目建设外,还要高度重视乡村游,推动“农家乐” 、休 闲生态农业等大发展、快发展。 xx 市农村旅游资源丰富,有高山、有海滨、有温泉、有 民俗,发展乡村旅游的条件得天独厚。此外,乡村游不需要 太多的创业成本,也没有太大的风险,是农民就业致富非常 好的途径。假如一个村有 10 多家红火的“农家乐” ,就可以 带来相当可观的人流、物流、资金流,就可以较好地解决这 个村农民的致富问题。 要大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游和以都市型现 代农业示范园区为代表的休闲农业,促进 xx 市优势农产品 就地销售、农村劳动力就地就业、农民就地增收。要注重发 挥能人创业的带头作用和典型示范作用,让群众看得见、容 易学,这样才能快速发展起来。对于农民搞乡村旅游、搞种 养结合的生态农业,各级政府要给予适当补助,特别是在基 础设施上, 要加大投入力度, 在水电路等方面给予配套支持。 “酒香还怕巷子深。 ”要谋划好宣传方案,加大宣传力度,

将乡村旅游与 xx 市现有成熟的景点串联起来,促进资源整 合,丰富“吃、住、行、游、购、娱”等要素,拟订出新的 精品线路和成熟的促销方案,正式推向市场,打响 xx 乡村 旅游的品牌,使乡村旅游的比重越来越大。 总之,我们要大力发展乡村旅游,通过这样的措施,激 活农村“人气” 、带来“财气” 、转变“风气” 。同时,乡村 旅游要和新农村、 宜居乡村建设结合起来, 建一个 “农家乐” 就要成为一个好的新农村示范点,使农民群众在住上新居的 同时又有新的产业,实现可持续发展。 此外,这里我还想特别强调,旅游是 xx 长远发展的支 柱。我们尊重乡镇发展旅游的积极性,但准入门槛必须严, 规划起点必须高。在重点旅游资源的使用和开发上,市委、 市政府要统一研究、统一把关。 三是在农业科技创新方面:推进农业结构调整、发展农 业产业化的根本出路在于科技创新。以色列三分之二的土地 是荒漠,全年降雨量不足 200 毫米,他们的农产品自给率却 达 95%,靠的就是科技。 要以农业技术推广中心为依托,结合智慧化城市建设, 从线上、线下两个角度,搭建农业综合服务平台,为农民提 供涉农工程设计、病虫害防治、测土配方施肥等有针对性、 便捷的科技服务, 解决好农业技术推广和转化 “最后一公里” 的问题。要强化农业新品种、新技术、新设备、新模式的引

进推广。作为“水果之乡” ,xx 市与苹果等水果生产经营相 关的农户多达 16 万户,占农村总人口的 70%。要以成熟的矮 化苹果等技术为重点,结合造林绿化,推进经济林建设,创 建精品果园和特色果园,使农业科技成果落地生根、开花结 果。要给农业科技人员插上奋斗的翅膀,着手研究相关的激 励机制和制度安排,探索实行雇员制和专业技术人员聘用制, 使农业科技人才在 xx 创业有机会、干事有舞台、发展有空 间。 农业科技成果的推广应用离不开农业机械化。要积极推 广先进农机技术装备,培育农机大户和农机合作社,全年新 增各类农业机械 XX 台套。 (二)在农业经营体系上,要做好“改”字。农业发展 必须坚持以家庭为基础与多种经营形式共同发展,通过改革, 大力培育新型农业经营主体, 构建集约化、 专业化、 组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系。 一要创新农业经营主体。大力扶持农民专业合作社、专 业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,其中,要重点 推进农民合作社及联社的发展。相对于专业大户、家庭农场 等新型主体, 合作社已有 《合作社法》 给予明确界定和支持, 同时合作社是普惠制的,可以提高单个农民的组织化程度, 更有利于促进普通农民的增收。目前, xx 市农民专业合作 1000 多家,发展会员 20 多万人,每年与 16.5 万个农户签订

生产订单,将为数众多的农民纳入了稳定增收体系。今后, 我们在鼓励合作社发展的同时,要把注重质量提升摆在更加 突出的位置,力争发展一个、带动一片,使之成为引领 xx 市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组 织。与此同时,要及时跟上国际潮流,推动合作社之间强强 联合,抱团发展,成立农民专业合作社联合社,提高合作社 的市场话语权,降低经营风险,提升品牌效益。 二要引导土地有序流转。实践证明,通过土地流转形成 的规模效应,能够提高劳动生产率,利于调动农民积极性, 提高农业综合生产能力。现在,xx 市很多农民还是靠种玉米 为生, 扣除种子、 化肥等投入成本, 一亩地一年也就剩个 400、 500 元。如果将土地流转出去,每亩至少 700、800 元,这部 分钱是固定的,年年可以拿,然后还可以去打工,一天至少 100 元,一个星期就把种一亩玉米地的全年收入给挣了。要 鼓励承包农户依法采取转包、租赁、互换、转让及入股等方 式流转承包地,引导农村土地承包经营权在公开的市场上向 专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,形成打 工就业拿 “薪金” 、 土地流转得 “租金” 、 股份合作分 “股金” 、 自主创业挣“现金”的良好局面,让农民真正成为土地流转 和适度规模经营的自觉参与者和真正受益者。 三要积极稳妥推进农村产权制度改革。要在坚持和完善 耕地保护制度的前提下,完善农民对承包地的占有、使用、

收益、流转及承包经营权的抵押、担保权能。去年,我们在 老虎屯镇开展了土地承包经营权确权登记颁证试点工作。今 年,这项工作将大面积推开,xx 市确权登记颁证任务是 80 万亩。这项工作极其艰巨繁重,各乡镇、涉农街道的书记、 乡(镇)长要高度重视,全力推进,同时也不能荒废其他农 业农村工作。 (三)在农业发展方式上,要做好“转”字。目前看来, 我国农业资源环境已经亮起了红灯,特别是农药化肥过度使 用问题非常突出,已经与赌博、高利贷等问题一起,成为农 村群众反映强烈的公害。xx 市农业污染同样存在,其中畜禽 养殖污染问题,还曾在多个乡镇引发上访。我们必须下决心 改变拼资源消耗、 拼农资投入、 拼生态环境的粗放经营模式, 加速推进农业发展方式转变。 一要发展生态农业。重点念好“减、退、转、改、治、 保”六字诀。大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术, 把过量使用的农业投入品尽快“减”下来。按照上级统一部 署,继续开展退耕还林,把超过农业资源环境承载能力的生 产切实“退”出来。采取多种形式,比如依托龙头企业等, 开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收示范,把农 业废弃物“转”化成为资源和财富。实施耕地质量保护和提 升行动,引导农民施用有机肥,推广深松整地、秸秆还田、 保护性耕作等措施培肥地力, 把地力下降的土壤 “改” 良好。

发展替代产业、 绿色经济, 把受损的生态环境逐步修复 “治” 理好。开展永久性基本农田划定工作,落实资源有偿使用和 保护补偿等制度,把农业发展的根基和命脉坚决“保”住。 今年,要在太平湾规划建设大型苗圃;要以重点道路两侧为 重点,造林 6.7 万亩,植树 1400 万株。 二要强化食品安全。加快安全检测体系建设,严格市场 监管执法“零容忍” ,严惩各类食品安全违法行为,严防发 生区域性、 系统性农产品和食品安全风险, 确保人民群众 “舌 尖上的安全” 。当前,是高致病性禽流感等重大动物疫病的 高发期。要做好基础免疫,突出抓好监测预警、监督执法、 外疫防范、应急准备、病死动物无害化处理和人畜共患病防 控,确保 xx 市不发生重大动物疫情。 三要发展外向型农业。我们转变农业生产方式要有开放 的视野, 善于统筹利用国际国内两个市场、 两种资源。 去年, 赵屯、李官的苹果,突破重重技术壁垒,在省内首次出口澳 大利亚;驼山天盛集团引进荷兰技术,建成了全国最大的苹 果矮化苗木繁育基地。以上这些都是非常难得的。我们要以 苹果、肉鸡和辣根出口农产品质量安全示范区为引领,加大 农业引进来、走出去的力度,深化与先进国家和地区的农业 技术合作,在更高层次上引进国际优质农业资源,扩大农产 品出口规模,提升 xx 农业的整体竞争力。 (四)在宜居乡村建设上,要做好“美”字。建设宜居

乡村是统筹城乡发展的有效途径,也是省和大连市重点抓的 一项工作。要坚持“多个渠道蓄水、一个龙头放水” ,把宜 居乡村建设与新农村“六化” 、植树造林、生态河治理、小 城镇建设、农村环境连片整治、垃圾收运体系建设等工作有 机结合起来,形成合力,协同推进,让农村成为农民群众安 居乐业的美丽家园。 一要坚持以规划为引领。规划是我们推进宜居乡村建设 的总蓝图,决定着宜居乡村建设的方向和水平。目前,xx 市 农村老龄化、村庄空心化的问题较为突出。村庄到底应该设 多少居民点、在何处设点布局,首先要拿出规划。要适应农 村人口转移和村庄变化的新形势,按照撤并小型村、拆迁空 心村、缩减自然村、建设中心村的要求,科学编制宜居乡村 建设规划,并以规划为引领,有计划、有步骤、有重点地推 进宜居乡村建设和产业发展。要高度重视规划的科学性、前 瞻性,充分考虑今后农村人口变化趋势,不要费了好大劲把 路修通了、水接上了、房子盖好了,村里却没人了。 此外,要探索通过农民宅基地置换方式,引导社会资本 投向农村建设,既改造农村又培养产业,确保农村经济社会 持续健康发展。 二要努力改善人居环境。以示范镇和示范村为重点,结 合市级层面的污水处理和北部、中部垃圾收运体系建设,推 进农村环境整治工作,治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污

染,改造房、水、路等设施,提升绿化、亮化、生态化等水 平。强化农村清洁能源建设,鼓励和扶持建设家庭种植业、 养殖业循环设施,加快畜禽标准化养殖小区沼气和户用沼气 工程建设。统筹推进安全自来水、危房改造、改厕等项目建 设,改善农民群众居住条件。 三要与城镇化实现互动。城镇化是解决“三农”问题的 重要途径,也是宜居乡村建设的重要推动力。目前,xx 市的 复州城、老虎屯、谢屯镇被确定为国家发展改革示点镇,李 官、许屯、永宁等 7 家乡镇被 xx 省政府纳入推进城镇化重 点镇, 太平湾被确定为大连市全域城市化中心镇试点。 近期, 复州城镇又被国家发改委、财政部、住建部确定为新型城镇 化试点镇。至此,xx 市列入上级重点支持的乡镇数量已占到 涉农乡镇的一半以上。 各乡镇要根据自身拥有的政策优势、资源禀赋、产业特 点、文化传承等条件,把城镇化与产业发展结合起来,加大 招商引资力度,提升产业支撑力;把城镇化与人口集聚结合 起来,有序推进农业人口转移,提高城镇化水平;把城镇化 与完善社会保障结合起来,健全配套政策,提升城镇居民保 障能力。通过上述措施,打造一批工业重镇、旅游名镇、商 贸强镇、现代农业大镇。 城市周边的乡镇、涉农街道,如祝华、岗店、太阳、九 龙、老虎屯、元台、瓦窝等,要抓住城区“东进、西拓、南

延、 北扩” 的机遇, 搞好对接, 逐步实现城乡道路互联互通、 供水供电管网有机对接和公交、电信一体化运营。这样既改 善了农村设施,又发挥了农村建设拉动投资的关键作用。 四要发展农村社会事业。 建设宜居乡村, 不仅要实现 “环 境美” ,更要让生活在这里的人们“生活美” 。要以七初中为 重点,大力改善寄宿制学校的食宿条件。要健全市、乡、村 三级农村医疗卫生服务网络,提高农村医疗卫生水平。要强 化健康为民,免费为 1.8 万名农村适龄妇女进行特定疾病筛 查。要实施更科学更有效的扶贫,推动 108 个村与上级帮扶 部门进行对接互动,增强自我发展能力,加快农民脱贫致富 步伐。要以正在开展的村委会办公楼建设为契机,发挥村级 组织活动场所“一室多用”功能,努力打造集技术培训、文 化娱乐、卫生保健、计生咨询、社保手续办理、村务公开、 村民议事等功能于一体的综合服务平台,使村委会成为名副 其实的“党员之家” 、 “干部之家” 、 “村民之家” 。 (五)在农村社会建设上,要做好“法”字。农村是法 治建设相对薄弱的领域。我们要认真贯彻落实党的十八届四 中全会精神,把农业农村工作纳入法治化轨道。 一要依法推进“三农”工作。要按照法治政府的要求, 正确处理好政府与市场、政府与农民的关系,大力精减涉农 行政审批, 创新涉农行政管理方式, 把市场能办的交给市场、 农民会办的交给农民、基层该办的交给基层,更好地履行自

身职责,提高“三农”工作效能。 二要落实好支撑“三农”发展的各项制度规定。目前, 农业仍是弱质产业, 农民仍是弱势群体, 农村仍是落后区域。 因此,政府的作为不能少,政府的投入不能少。要建立财政 投入稳定增长机制,不管财力多么紧张,都要确保农业农村 投入只增不减。要加强涉农资金监管,定期对使用效果进行 考核, 坚决杜绝任何形式的挤占挪用、 层层截留、 虚报冒领。 三要提高农村法治水平。深入开展农村法治宣传教育, 增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农 民增强学法尊法守法用法意识。对于上访问题,要落实好法 定途径优先的原则,充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障 监察等作用,提高法律程序解决问题的质量和效率。要抓紧 制定统一的包括集体土地在内的陆域动迁和海域动迁补偿 办法,避免引发不稳定因素。 当前,春耕备耕即将全面展开。各乡镇、涉农街道和涉 农部门要高度重视,早动手、早准备,特别要做好抗连旱、 抗大旱的思想准备和物质准备,抓好农资供应、农业技术服 务,指导农民科学组织生产,保证春耕备耕顺利进行,为今 年农业丰产、农民增收奠定坚实的基础。




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